Как это делается?

Это делается посредством осуществления государством последовательности действий, направленных на решение поставленной задачи. Это называется «государственная политика в сфере…»

Если мы говорим о целенаправленной деятельности, тогда она всегда предстает в следующем виде:

1. Постановка цели, определяемая высшими ценностями субъекта управления;
2. Выявление существующих проблем на пути к этой Цели и конкретизация характеристик объекта управления;
3. Постановка задач по разрешению этих проблем. Задачи должны быть конкретны и измеримы;
4. Планирование действий по их решению. Действия должны быть определенны и однозначно понимаемы по своему объему, порядку осуществления, по ответственным лицам, срокам, по параметрам результатов;
5. Реализация запланированных действий;
6. Контроль их реализации;
7. Завершение и итоги.

Государственная деятельность помимо этого должна быть надлежащим образом оформлена. Причем от этой формы зависит юридическая сила запланированных действий. Либо это закон, либо подзаконный акт.

Методология подготовки и реализации государственных политик крайне подробно изложена в трудах «Источники и основания государственных политик в России и «Российские доктрины как акты государственного управления».

Теперь на основе этой логики посмотрим на закон.

Что мы видим на деле

31 декабря был принят закон «О промышленной политике». Федеральный закон – высший нормативный акт после Конституции и Федерального конституционного закона.

Посмотрим, что он устанавливает.

Глава 1 «Общие положения» устанавливает терминологию, цели, задачи и принципы промышленной политики, перечень участников формирования и реализации промышленной политики и их полномочия.

Первая цель сформулирована как «формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития».

Это очень красивые слова и очень удобные потому, что невозможно определить на конкретных цифрах отчетности тот момент, когда наступает это состояние «наличия высокотехнологичной промышленности». К тому же формулировка описывает процесс, а не явление. Таким образом – цель не определенная, не имеет измеримых характеристик, что означает невозможность определить факт ее достижения.